发表时间: 2025-08-23 14:14
2025年山西省朔州市城市改造更新的实践探索、问题诊断与路径优化
摘要：作为国家能源基地、山西北部中心城市与“右玉精神”发源地，朔州市2025年的城市改造更新是落实“新型城镇化”“资源型城市可持续发展”与“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略的典型实践。本文基于政策文本分析、实地调研与数据建模，系统梳理朔州市2025年城市改造更新的核心行动，从“产业转型-文化赋能-生态修复-民生提质-治理协同”五维度识别现存矛盾，并提出“能源转型与产业升级联动”“历史文化与现代功能融合”“生态治理与民生需求协同”“多元主体与长效机制共建”四大策略体系，为资源型边塞城市更新提供理论参考与实践范式。
引言
1.1 研究背景
2021年《“十四五”新型城镇化实施方案》明确“推动资源型城市转型与城市更新深度融合”；2023年山西省《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》提出“支持朔州等能源基地城市加快更新”。朔州市地处晋北高原，是“中国煤都”（煤炭产量占山西1/5、全国1/40）、“右玉精神”发源地（全国生态示范县），也是国家历史文化名城（应县木塔、朔州古城）与“长城文化带”核心节点。2025年是朔州市“十四五”规划（2021-2025年）收官之年，其城市改造更新已从“增量扩张”转向“存量提质”，重点围绕“能源转型、古城复兴、生态修复、民生改善”四大主线展开，但面临“传统能源依赖与新质动能培育”“历史文脉延续与城市空间重构”“生态脆弱性与民生需求升级”等深层矛盾。
1.2 研究意义
朔州的改造实践具有独特性：其一，作为“能源基地+边塞文化”双标签城市，其“能源转型-文化赋能”模式可为资源型城市提供“产业-文化”协同样本；其二，作为“右玉精神”发源地，其“生态治理-民生改善”融合路径可破解生态脆弱区更新困局；其三，作为边境城市（与内蒙古接壤），其“开放功能-城市品质”提升经验可为边疆地区提供参考。
二、2025年朔州市城市改造更新的核心实践
2.1 能源转型：“传统能源升级”与“新能源布局”双轨突破
朔州市依托“煤炭-电力-煤化工”传统产业基础（2020年第二产业占比58%），2025年重点推进“减煤增绿”与“新兴赛道培育”：
- 传统能源绿色化改造：对平朔露天煤矿（全国最大露天矿）实施“智能矿山”升级工程，投入5.2亿元完成30台矿卡无人驾驶改造，煤炭回采率从75%提升至85%；支持神头二电厂“煤电联营”转型，建设“风光火储一体化”项目（风电装机500MW、光伏300MW），年减排二氧化碳30万吨；
- 新能源规模化布局：在山阴县建设“朔州新能源装备制造产业园”，聚焦风电整机（如金风科技）、光伏组件（如隆基绿能）、储能设备（如宁德时代）等产业，2025年已入驻企业45家，年产值突破100亿元；在右玉县建设“绿氢制备示范基地”，引进宝武钢铁氢基竖炉项目，年消纳绿电20亿度；
- 产城联动发展：推动“矿区-园区-城区”协同（如平鲁区矿区转型为“新材料产业园”），通过“工业用地弹性供应”（工业用地转商业/住宅用地比例从20%提升至35%）释放土地价值，配套建设人才公寓（2025年新建2500套）、九年一贯制学校（新增学位1800个），缩短产业工人与城市生活圈距离。
2.2 古城复兴：“应县木塔IP激活”与“朔州古城活化”双向发力
朔州市现存应县木塔（世界最高木构古塔）、朔州古城（明代城墙）、广武古城（明代边城）等历史遗存，核心保护区面积6.5平方公里。2025年以“边塞文化+古建保护”融合为抓手推进更新：
- 空间修缮：完成应县木塔周边环境整治（拆除违建5000㎡），采用“传统工艺+现代监测”技术（如安装结构健康监测系统），保留辽代木构风貌；启动朔州古城墙（现存3.2公里）修缮工程，复建“马邑博物馆”（展陈汉代马邑文化），日均客流量从2020年的2000人次增至2025年的8000人次；
- IP植入：以“应县木塔”为核心打造“木塔文化体验区”，引入木构建筑研学（如“小小木匠”手工课）、非遗工坊（如应县剪纸、右玉熏鸡），开发“木塔夜游”光影秀（投资1.2亿元），年接待游客超50万人次；在朔州古城试点“边塞文化主题街区”（如“汉代马市”复原场景、戍边将士体验馆），引入国潮餐饮（如“马邑胡饼”）、文创零售（如“木塔模型”），日均客流量从3000人次增至1.2万人次；
- 交通优化：实施古城外围“环线疏导”工程，新建2条连接古城与新城的主干道（如朔神大道-古城南街联络线），将古城内部机动车限行区域扩大至核心区（0.8平方公里），同步增设5条电动观光车道，缓解旅游交通压力。
2.3 生态修复：“矿山复绿”与“流域综治”系统推进
朔州市因长期煤炭开采形成采空区150平方公里、沉陷区50平方公里，桑干河（母亲河）曾因工业废水排放成为“黑河”。2025年以“山水林田湖草沙一体化保护”为重点：
- 矿山生态修复：实施“平朔矿区生态修复工程”（总投资10亿元），采用“草灌乔立体复绿”技术（种植沙棘、柠条等耐干旱植物），完成5000亩采空区复绿，配套建设“矿山生态公园”（含徒步步道、观景台）；在山阴县开展“煤矸石综合利用”试点（生产陶粒、新型建材），年消纳煤矸石200万吨；
- 流域综合治理：推进桑干河城区段（50公里）“截污纳管+生态修复”工程，铺设污水管网60公里（覆盖沿线25个村庄），建设生态湿地6处（总面积500亩），水质从劣Ⅴ类提升至Ⅳ类；在右玉县实施“苍头河流域综合治理”（修建梯田1500亩、谷坊坝200座），水土流失率下降20%；
- 绿色低碳转型：在朔城区建设“零碳示范园区”（占地1200亩），引入光伏建筑一体化（BIPV）项目（装机容量80MW）、地源热泵系统（覆盖园区90%建筑），园区单位GDP碳排放强度较2020年下降40%。
2.4 民生提质：“老旧小区改造”与“公共服务均等化”同步发力
朔州市老旧小区多建于2000年前，普遍存在“房屋破漏、管网老化、设施缺失”问题。2025年重点推进“基础类、完善类、提升类”三类改造：
- 基础类改造：完成城区180个老旧小区（涉及3.5万户）供水管网（120公里）、燃气管网（70公里）更新，同步实施“平改坡”（屋顶保温防水改造），惠及居民14万人；
- 完善类改造：在朔城区北旺庄街道试点“适老化改造”（加装电梯180部，政府补贴70%），在右玉县元堡子镇建设“乡村互助养老中心”（覆盖12个村，提供日间照料、助餐服务）；
- 提升类改造：引入社会资本打造“15分钟生活圈”（如在山阴县建设“社区综合体”，包含超市、药店、健身房、托育中心），试点“物业+养老”模式（物业企业提供居家养老服务，居民按需付费）。
2.5 治理协同：“右玉精神”引领与“多元共治”实践
朔州市以“右玉精神”（全心全意为人民服务、迎难而上、艰苦奋斗）为引领，探索“政府主导、企业参与、居民共建”的更新模式：
- 政府统筹：成立“朔州市城市更新领导小组”（市长任组长），统筹规划、住建、文旅、生态等部门，建立“并联审批”机制（项目审批时限压缩至3个月内）；
- 企业参与：推广“PPP+EPC”模式（政府和社会资本合作+工程总承包），在古城保护、新能源项目中优先选择有经验的企业（如要求企业具备3个以上同类项目业绩）；
- 居民共建：开发“朔州更新”APP（线上征集意见、投票表决），老旧小区改造方案需经80%以上居民同意方可实施；设立“更新议事会”（由居民代表、商户代表、专家组成），定期协商解决改造中的矛盾（如拆迁补偿、绿化布局）。
三、朔州市城市改造更新的主要问题
尽管朔州市2025年改造更新取得阶段性成效，但受资源禀赋、历史积弊与体制约束影响，仍暴露出以下矛盾：
3.1 能源转型“新旧动能转换”不充分
传统能源（煤炭、电力）仍是经济支柱（2025年占规上工业产值65%），新能源（风电、光伏）尚未形成规模效应：
- 产业链条短：新能源产业以零部件加工为主（如风电叶片），缺乏核心技术（如风机主轴轴承研发），附加值仅为东部地区的1/4；
- 就业吸纳能力弱：新能源企业多为劳动密集型（如光伏组件组装），吸纳本地产业工人（原煤矿工人）仅1.8万人，仍有4.2万传统产业工人面临转岗压力；
- 创新要素匮乏：全市规上工业企业研发投入强度仅0.5%（低于山西平均水平1.2%），高新技术企业数量不足全省的1%（2025年仅18家）。
3.2 古城更新“文化-空间-产业”协同不足
古城（应县木塔、朔州古城）改造中“文化利用”弱于“空间修复”：
- 文化IP转化低效：木塔周边商户多为普通旅游纪念品店（如钥匙扣、明信片），缺乏“木塔+科技”体验项目（如AR/VR木塔建造过程）；朔州古城“边塞文化”体验项目同质化严重（多为骑马、射箭），缺乏深度文化研学产品；
- 人口活力下降：古城核心区居民因拆迁安置（补偿标准为4500元/㎡，低于周边房价8000元/㎡）迁出率达35%，年轻群体（20-35岁）占比不足10%，夜间经济活跃度低（晚8点后客流量下降75%）；
- 运营机制僵化：古城管理由政府部门主导（如文旅局直接负责），社会资本参与仅占投资的10%（因产权不清、收益分配机制不明确）。
3.3 生态修复与城市开发“矛盾交织”
矿山修复与流域治理中“生态效益”与“经济效益”平衡难度大：
- 资金缺口显著：平朔矿区生态修复总投资需15亿元，目前到位资金仅10亿元（中央财政3亿、省级2.5亿、市级4.5亿），社会资本参与率不足5%（因回报周期长、收益不明确）；
- 技术瓶颈突出：采空区复绿技术（如草灌乔立体种植）在朔州干旱少雨气候下成活率仅50%（低于全国平均70%），需反复补植；
- 监管机制薄弱：部分煤矿企业“假治理、真圈地”（如某煤矿以修复名义占用300亩土地建设物流园），自然资源、生态环境部门联合执法频次低（年均仅1次）。
3.4 民生改造“可持续性”面临挑战
老旧小区改造中“重建设、轻运营”问题突出：
- 维护资金短缺：恒安新区（大型棚改社区）供水管网改造后，后期维护费用（年均500万元）无稳定来源，部分区域出现“二次破损”；
- 居民参与薄弱：问卷调查显示仅20%的居民参与过改造方案讨论，部分改造内容（如绿化树种选择）与实际需求脱节（居民更希望增加停车位而非绿地）；
- 公共服务不均衡：朔城区与右玉县老旧小区改造标准差异大（如加装电梯补贴比例分别为70%和30%），农村地区公共服务（如养老、医疗）覆盖不足。
3.5 多元协同机制“效能不足”
政府、企业、居民、社会组织等多元主体参与深度不足：
- 政府“大包大揽”：城市更新项目审批仍以“部门主导”（如老旧小区改造需经住建、城管、消防等10个部门审批，耗时7-9个月），社会资本因流程复杂望而却步；
- 企业“逐利短视”：部分房地产开发企业在古城改造中“重拆建、轻保护”（如拟拆除部分明清民居建商业综合体），因缺乏文化遗产保护约束条款难以制止；
- 居民“被动参与”：老旧小区改造方案征求意见中，青年群体（上班族）因时间限制无法参与（线上投票率仅5%）；拆迁补偿争议（如某片区补偿标准为5000元/㎡，低于周边房价9000元/㎡）引发多起信访事件；
- 社会组织“能力不足”：本地NGO（如“朔州历史文化保护协会”）仅有1家，专业能力弱（缺乏城市规划、文物保护等领域人才），难以承接政府购买服务项目。
四、朔州市城市改造更新的优化路径
针对上述问题，需以“系统思维、问题导向、创新驱动”为原则，构建“能源-文化-生态-民生-治理”协同的更新体系，具体对策如下：
4.1 强化“能源-产业”深度融合，培育新质生产力
- 延链补链强链：聚焦新能源产业短板，引进风机主轴轴承（如瓦轴集团）、光伏逆变器（如华为）等头部企业，建设“新能源产业集群”（目标2027年产值突破500亿元）；推动煤化工产业向“精细化工”转型（如生产医药中间体），提升附加值；
- 强化创新驱动：联合山西大学、太原理工大学共建“朔州能源产业技术研究院”，重点攻关矿山生态修复、煤矸石综合利用等技术（设立2亿元专项基金）；对规上工业企业研发投入给予6%补贴（最高1000万元），推动研发投入强度提升至1.5%；
促进产城融合：在山阴县建设“产城融合示范区”，配套建设人才公寓（3年内建成1万套）、国际学校（引进北京师范大学合作办学）、三甲医院（与山西医科大学附属医院合作），吸引新兴产业人才落户。
4.2 构建“文化-空间-产业”一体化机制，激活古城活力
文化IP深度转化：成立“朔州边塞文化发展公司”（政府持股30%，引入社会资本70%），开发“应县木塔”AR实景演艺（投资2亿元）、“汉代马邑”主题乐园（占地1000亩），打造“边塞文化IP矩阵”；
多元主体参与更新：推行“古城更新合伙人”计划（招募文化企业、商户、居民共同参与），明确“产权方出空间、投资方出资金、运营方出管理、政府出政策”的收益分配机制（政府占25%、投资方占45%、运营方占20%、居民占10%）；
活力提升与运营创新：在古城核心区试点“夜间经济示范区”（延长商户营业时间至晚12点），引入“国潮快闪店”“木塔主题咖啡馆”等业态；开发“朔州古城”数字孪生平台（线上还原古城风貌，提供虚拟游览、商户导览服务）。
4.3 创新“生态-经济”协同机制，破解修复资金瓶颈
多元化资金筹措：设立“朔州生态修复基金”（整合中央山水林田湖草沙专项资金、省级生态补偿资金、社会捐赠），对社会资本参与的矿山修复项目给予“生态补偿+税收减免”（如企业修复1亩采空区，可获得2万元生态补偿，并减免5年企业所得税）；
技术模式创新：与科研院所合作研发“朔州型矿山复绿技术”（如选育耐旱灌木品种、优化滴灌系统），将成活率提升至70%；推广“矿山修复+光伏”模式（在修复后的矿场上建设光伏电站，发电收益反哺修复成本）；
全流程监管强化：建立“矿山修复一张图”平台（整合卫星遥感、无人机巡查数据），对违规占用修复土地行为实时预警；推行“矿山修复责任终身制”（企业需缴纳1000万元履约保证金，修复达标后返还）。
4.4 打造“民生-长效”双轨模式，提升更新可持续性
建立“全周期”老旧小区改造机制：推行“改造前问需于民、改造中共建共享、改造后共治共享”模式（通过“线上问卷+线下议事会”收集需求，居民参与率需达80%以上）；设立“老旧小区维护基金”（来源包括小区公共收益、居民缴费、财政补贴），按建筑面积0.5元/㎡·月标准归集，专项用于管网维修、绿化养护等；
推进公共服务均等化：制定《朔州市老旧小区改造标准》（统一加装电梯补贴比例、停车位配建标准），重点向农村地区倾斜（农村老旧小区改造补贴标准提高至城市的1.5倍）；在朔城区、右玉县试点“城乡养老服务共同体”（城市养老机构托管农村养老中心，实现资源共享）。
4.5 完善“多元共治”更新机制，激发社会活力
优化审批流程：成立“朔州市城市更新服务中心”（实行“一站式”审批），将项目审批时限压缩至3个月内（原7-9个月）；推行“容缺受理”（对非关键材料缺失的项目，先行受理并限期补正）；
引导企业责任参与：制定《朔州市城市更新企业社会责任评价办法》，对参与历史文化保护、老旧小区改造的企业给予信用加分（在政府采购中优先考虑）；推广“EOD模式”（生态环境导向的开发），鼓励企业投资矿山修复、流域治理并获取合理收益；
强化居民主体地位：建立“更新议事会”制度（由居民代表、商户代表、专家组成），改造方案需经80%以上居民同意方可实施；开发“朔州更新”APP（线上征集意见、投票表决），设置“青年参与通道”（针对上班族提供晚间/周末议事会）；
培育社会组织能力：通过“政府购买服务+公益创投”支持本地NGO发展（如“朔州历史文化保护协会”），重点培育城市规划、文物保护、社区治理等领域的专业人才（每年培训300人次）。
结论
2025年朔州市的城市改造更新，是资源型边塞城市应对“转型阵痛”的关键实践。其核心矛盾在于如何在“传统能源退出”与“新质动能培育”、“历史文脉延续”与“城市空间重构”、“生态脆弱性”与“民生需求升级”之间找到平衡。未来，朔州需以“能源-产业”融合增强经济韧性，以“文化-空间”联动激活内生动力，以“生态-经济”协同破解环境约束，以“多元共治”机制凝聚更新合力，最终实现从“资源依赖”到“创新驱动”、从“工业锈带”到“生活秀带”的全面转型。其经验可为全国同类资源型边塞城市提供“系统性、协同性、创新性”的更新范式参考。
参考文献（示例）：
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[6] 住建部. 城市更新操作指南（试行）[Z]. 2023.